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南沙岛礁建设报告: 岛礁建设与美国闯阵

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发表于 2017-1-13 14:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
者按:在新闻媒体上,曾几何时,岛礁两个字成了极热的字眼。围绕这两个字,吹填、快速、军事化等描述无一不惹人关注,再加之去年10月起美国军舰数次闯阵,两年来,岛礁上头条成了家常便饭,南海紧张局势一涨再涨。不得不承认,美国给中国制造舆论压力的能力很强。
关于岛礁建设,不仅国际上议论纷纷,中国国内舆论也存在较大分歧,舆论普遍关注的几个核心问题是:中国南沙岛礁建设有无破坏地区和平,会引发战争吗?中国南沙岛礁建设是否合乎国际法或惯例?中国南沙岛礁建设到底值不值?
凤凰国际智库最新报告——《为南沙岛礁建设正名》旨在回答上述疑问。该报告由海洋问题专家胡波领衔,并集合四大领域的年轻精英学者,围绕南海政治格局变迁、南海军力对比、中国岛礁建设的法理正当性、岛礁军事功能的相关评述、岛礁军事防御的功效等议题进行深入剖析,力图为国内外各界人士展现一个客观中性的真实岛礁建设图景。
看懂南沙岛礁建设:需要了解中国国情
对于岛礁建设,中国人的认知,是从国外媒体的报道开始的。从2014年4月底起,美国、菲律宾等国政府及部分国际媒体,开始报道和跟踪中国南沙岛礁建设问题,并出现“破坏了地区和平”、规模太大、速度过快以及南海“军事化”的等指责。根据美国智库战略与国际研究中心(CSIS)“亚洲海事透明倡议”(Asia MaritimeTransparency Initiative)项目定期更新的数据,至2015年6月,中国美济礁、渚碧礁、东门礁、华阳礁、赤瓜礁和南薰礁的面积合计已超过13平方公里,实际陆域吹填的面积超过2900英亩(约12平方公里)。中国政府随后承认,南沙岛礁的陆域吹填始于2013年下半年,对美国公布的吹填规模未置可否,但强调中国岛礁建设主要是为了改善民生、进行必要防御和提供国际公共物品。
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2015年9月3日渚碧礁卫星图,3000米长机场跑道首先完成吹填,由于受台风影响,其他设施进展稍慢,大量工程船在溪湖内紧张施工。
很大程度上,中国南沙岛礁建设是为了弥补旧有的基建欠账,强化南沙力量存在。长期以来,越、菲在其侵占的岛礁上动作不断,推动部分岛礁基地化,并大力加强南沙的战场建设。而与此形成鲜明对比的是,中国在南沙所控的岛礁设施是最简陋的,是20世纪90年代为驻礁士兵修建的钢筋混凝土高脚屋,在南海高温、高湿、高盐的环境下历经20多年,这些设施如今急需修复与扩建。而随着中国海洋经济的快速发展以及民众消费水平的迅速提升,开发利用南海的需求急剧增大,中国需要在南沙附近有适当的补给点或服务站,以便为相关海洋产业的发展助力。
鉴于条件好的岛屿都被越、菲等方侵占,在和平状态下,经营好手上控制的几个岛礁成了中国在南沙巩固存在的基础。
中国扩建岛礁自然也有加大防御和威慑能力的考虑。南海衔接两洋三洲,是战略要冲,全球货物贸易的40%要经过南海。南海的航行自由很重要,对于东南亚国家和美国而言是如此,对于中国更是如此。然而,长期以来,中国对南海中南部海域都是鞭长莫及。而美国、越南、菲律宾等国都在该海域及其周围保有大量的军事存在。作为南海周边最大的沿岸国,以及南海通道的最大用户,中国在综合实力上升之后,加强对南海中南部的经营显得十分自然,而部署一定的威慑防御力量以防患于未然,也是必要之举。
然而,通过西方媒体的报道可以感受到,外界舆论对中国岛礁建设的“规模过大、速度过快”似乎颇为不适。其实,这也恰恰是让中国人感到委屈的地方。改革开放30多年来,中国速度都为世界侧目,中国的基础设施建设更是如此。中国的奥运场馆、中国的高铁网络等基础设施的建设规模都很大,速度都很快。南沙速度与世界其他国家相比,可能显得突兀,但与中国自己相比,则是再正常不过。
另外,规模要与职能匹配。自始至终,中国都在强调,中国南沙岛礁有提高军事防御、经济民生服务和国际公共物品三大作用。这绝非虚言,事实上,若纯粹考虑军事防御,这些岛礁确实没有必要扩这么大,但若考虑到中国民众参与海洋、开发南海的热情,以中国的人口比例和海洋经济的发展潜力,这种规模就是十分必要的。
中国南沙扩建的岛礁,距离南海的东西航道均有足够的安全距离,不存在中国岛礁扩大后会妨碍南海正常通行的情况。
中国在岛礁扩建过程中,相当之自律,从无阻碍航行自由的行为,美国迄今为止也未提供出这方面的证据。
一条重要时间轴:菲越激化矛盾在先
南海局势这一轮的暗流涌动可追溯至2003年。2002年11月,中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》(DOC),该宣言是中国与菲律宾、越南、马来西亚等争议方缓解地区局势,和平解决争端的一次重大尝试。中国在DOC签署后的相当长时期内,都严格遵循DOC“不采取争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”相关条款,积极推动海上和平合作与共同开发。然而,越、菲、马等方在DOC墨迹未干的2003年,即继续强化岛礁扩建和实际管控,并在岛礁之争以外,通过加快争议海域油气资源开发、频繁抓扣中国渔民等方式挑起海域之争。
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中业岛自1971年起被菲律宾占领,是菲律宾侵占南沙群岛的指挥中心。2014年1月4日起,菲律宾军队开始轮换部署于南沙群岛中业岛上的空军和海军分遣队。2016年1月18日,菲律宾拟在中业岛建卫星跟踪系统监视商业飞行。
挑衅在2009年前后到达了巅峰,2009年初,菲律宾国会通过《领海基线法》以国内法的形式将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲领土;同年5月,越、马向联合国大陆架界限委员会联合提交南海200海里外大陆架延伸申请,而越南则单方面提交南海外大陆架划界案,声称对中国西沙、南沙群岛拥有主权。随后两年,菲、越大力推动南海问题国际化,策应美国炒作南海问题,两国还数次对中国在南沙附近海域作业的船只进行袭扰,导致礼乐滩等多起对峙事件。
2012年,菲律宾动用军舰在黄岩岛抓扣中国渔船,引发黄岩岛事件,越南通过《海洋基本法》,明确将南沙、西沙及其附近海域纳入其主权管辖范围。2013年1月,菲律宾置中菲双边谅解和DOC精神于不顾,单方面发起针对中国的南海仲裁案。
理顺美国南海政策:转折点就在变心一刻
冷战结束以来,美国对南海的政策可概括为两句话:一是美国对南海争议本身不持立场;二是美国在南海的主要任务是确保海上航行自由。一般认为,2010年7月23日希拉里.克林顿在越南河内的讲话,宣告了美国南海政策的一次重大调整,在讲话中她虽重申了“美国对涉及南中国海地貌特征的各种领土争端,不偏向任何一方”,在主权问题继续奉行“相对中立”的立场,但却向包括中国在内的声索国提出了一系列要求,“美国认为各声索方应根据《联合国海洋法公约》来主张领土主权及相关权益”,“各方应协商解决领土争端,美国反对使用武力或以武力相胁迫,不能破坏南海的航行自由”。实际上,美国开始偏离之前的相对中立政策,转而不断加大介入南海问题。
希拉里讲话的大背景是美国当时正如火如荼地推进“亚太再平衡”战略,南海问题为美国提供了一个非常好的借力平台或抓手。冷战结束以来,美国长期对东南亚地区缺乏足够重视,加之东南亚各国普遍奉行“大国平衡”的战略,美国在东亚的军事存在和盟友体系一直呈现“北强南弱”。与美日、美韩同盟密切的政治、经济、军事联系相比,美国在东南亚的经营则惨淡得多,南海周边地区遂成为美国亚太战略布局的最薄弱一环,美国所说的“重返”,很大程度上就是要强化在东南亚地区的各种存在。
美国此阶段的政策意图可概括为“浑水摸鱼”,即利用炒作南海问题推动“亚太再平衡”。不过,美国并不希望对峙争端扩大,不愿意看到摩擦对峙升级,在2012年中菲黄岩岛事件中还是保持着克制,并没有给菲律宾太多的支持。虽然美国智库的报告、媒体的评论经常压倒性地指责中国,但美国政府还是保持着一定的平衡,至少在牵制中国方面不那么露骨。
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近日,美军航母战斗群闯进南海,图为3月4日美军航母战斗群在南海补给。
而自2013年下半年开始至今,美国的南海政策进入了第二个演变阶段。先是约翰.麦凯恩等议员,不断在国会提起涉及南海问题的议案,敦促奥巴马政府对中国采取强硬行动,后有时任代理助理国务卿约瑟夫.云等政府官员不断造势。当然,标志性的事件出现在2014年的2月5日,美国亚太事务助理国务卿丹尼尔.拉塞尔在众议院有关东亚海洋争端的听证会上作证时,指责中国“断续线”主张“缺乏国际法基础”,“影响了地区的和平与稳定”,要求中国予以澄清。这是美国官方首次在南海争端问题上点名道姓地向中国发起挑战,意味着美国已不满足于在南海问题上敲敲边鼓,而要当主角了。
与此同时,美国有针对性的调整其亚太战略,重返、转向等词一度眼花缭乱,最终确定为“亚太再平衡”战略。2012年开始,美国宣布大幅度增加在亚太地区的兵力部署,包括要将60%的海军舰艇、60%的海外空军力量部署到亚太地区,在南海周边的新家坡樟宜基地部署濒海战斗舰,在澳大利亚达尔文部署2500人的陆战队,并扩大在马来西亚、菲律宾等国的轮换部署。
美国做这些动作的时候,中国的岛礁建设话题尚没有浮出水面。
美国近期在南海所做的一切,大有借题发挥之嫌。不管有没有岛礁建设,美国在南海的对华政策都会越来越强硬。因为一个不可否认的事实是,中国在南海的能力强了,南海力量平衡在发生变化,美国出于离岸平衡政策的惯性和推进“亚太再平衡”战略的考虑,都不会漠视。即使没有岛礁扩建问题,美国还会找到其他话题,继续对中国进行牵制或掣肘。
南海局势的发酵及演进有着自身的逻辑和背景,无论基于何种推理,南沙岛礁扩建也不该为南海局势的升级负责。要强化南海危机管控、推动南海局势“软着陆”,还得从本源入手,区域外大国应减少介入,争端方应停止相互指责并“坐下来”谈判协商,而炒作中国南沙岛礁建设只能是无济于事之举。
设若冲突或战争若真的爆发,只能怪罪相关各方缺乏智慧和理性,而不能归因于中国的南沙岛礁建设
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